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　　為解決這一問題，筆者近日從省人力資源社會保障廳了解到，省人社廳、省住建廳、省地稅局、省安監局、省總工會日前聯合下發了《關于進一步做好我省建筑業工傷保險工作的實施意見》(下稱《意見》)，針對當前建筑業職工工傷維權中的突出問題，提出了相應的政策措施，政策亮點紛呈。

　　亮點1

　　按建筑項目參保 優先辦理工傷保險

　　新規最大的亮點，就是不繳納工傷保險，項目將無法獲得施工許可證。

　　《意見》創新參保方式，明確提出按建筑項目參保，規定對固定職工，企業要按用人單位方式為其參保，對工程項目使用的流動職工包括農民工，要按照建設項目為單位參保。以建設項目為單位參保的，可在各項社會保險中優先辦理參加工傷保險手續。

　　為了保證執行，《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，規定：建設單位在辦理施工許可手續時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程施工安全具體措施之一，施工安全措施未落實的項目，住建部門不予核發施工許可證。《意見》明確由施工承包單位向社保費征收機構辦理建設項目參保繳費手續，并取得項目參保證明。

　　“相較于其他的行業、領域，建筑業勞務用工流動性強、勞動關系不穩定、各類施工人員參與工期長短不一等，要在建筑業實現農民工的工傷保險覆蓋尤為困難。”省人社廳負責人介紹，針對建筑業工傷保險原參保方式單一，推進參保缺乏強制手段的問題，《意見》推行按建筑項目參保，按項目優先辦理工傷保險，解決項目使用農民工工傷參保難的問題。

　　亮點2

　　工傷保險費單獨列支 不參與競標

　　小鄒在廣州當了十幾年建筑包工頭，在他眼中，工人們根本不敢主動提參保要求，當然也沒人主動給工人們買過。

　　“去年夏天，我帶著一幫人在一個工地干活，老板倒是給辦了保險，不過是10個人只辦了2個，老板說出了事可以輪著用。”小鄒說，“工人覺得只要工資不拖欠就好了，工傷保險還真不敢想”。

　　工傷事故后，由于保險缺失，“私了”成為最普遍的方式。

　　“以前，市場競爭激烈，企業為控制成本，往往犧牲工人權益保障，放棄參加工傷保險，一定程度造成了建筑業工傷保險參保率低的情況。”省人社廳負責人表示。

　　事實上，當前工傷保險繳費資金來源缺乏保障，現行以工資總額為基數繳費也難以適應建筑施工企業實際的狀況，為此，《意見》從兩方面作出規定：一是明確工傷保險費由建設單位單獨列支、不參與競標，二是明確按項目工程合同總造價作為計繳基數。

　　“為防止建設施工單位壓價競爭、損害職工利益，《意見》規定了建設單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標，并由施工承包單位在項目開工前一次性繳納，覆蓋項目使用的全部職工，保證了工傷保險繳費資金來源。”省人社廳負責人介紹，根據新規，按建設項目參加工傷保險的，不必按工資總額為基數，而是按項目工程合同總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。具體繳費比例由各市人社部門會商住建部門確定，首次確定原則上控制在1‰左右，今后根據建筑業工傷保險費收支情況適時適當調整。

　　亮點3

　　考勤記錄等信息 可證明勞動關系

　　十多年前，為了養家糊口，小閆離開安徽老家來廣州打工。最近幾年他當起了建筑工人，雖然辛苦，但收入較高。

　　今年3月，一場意外打樁機壓到了他的手指導致粉碎性骨折，然而建筑公司只愿承擔醫藥費和部分誤工費，因為沒簽勞動合同，小閆申請工傷賠償困難重重。

　　“現實中，多數建筑工人并未與企業簽訂勞動合同，一旦發生工傷事故申報工傷認定時，在依法提供勞動關系的證明上就面臨很大的困難。

　　針對當前建筑施工企業農民工發生工傷后因勞動關系難確認、導致工傷認定難和工傷保險待遇落實難的問題，《意見》進一步明確強化勞務用工管理，要求建筑施工企業依法與職工簽訂勞動合同，對項目施工期內全部人員實行動態實名制管理，同時規定施工總承包單位應建立專業分包、勞務分包關系及其變化情況檔案，為便捷快速進行工傷認定提供條件。

　　在勞動關系材料審核方面，《意見》明確要求以勞動合同作為審核勞動關系的證據材料，對未簽訂勞動合同而發生工傷的情形，可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息等證據作為審核勞動關系的證據材料，最大限度維護工傷職工的權益。

　　亮點4

　　發包單位違法分轉包 將擔工傷賠償責任

　　現實中，很多建筑工程存在層層分包轉包，特別是違法分包給“包工頭”等不規范的情況，“包工頭”招用的勞動者發生工傷之后，“包工頭”和發包單位都不愿意承擔工傷保險賠償，嚴重損害到傷者權益。

　　如果用工單位將工程違法分包轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者發生工傷的，《意見》明確將由用工單位承擔勞動者發生工傷的工傷保險責任，并在工傷認定決定書中予以載明，切實維護實踐中常見的“包工頭”所招用勞動者的工傷權益。

　　為了進一步降低工傷維權門檻，《意見》還簡化了工傷認定鑒定流程，規定用人單位應在事發30日內向人社部門申報工傷認定;要求人社部門進一步簡化程序、優化流程，積極探索實行工傷認定和鑒定材料的網上申報辦法，提高認定鑒定工作時效，確保工傷職工及時獲得待遇保障。

　　亮點5

　　以社會平均工資 為“本人工資”待遇基數

　　通常來說，用人單位按照實名制逐月為職工申報參保繳費，繳費周期固定、參保人員名單準確、參保關系也很清晰。然而，建筑業按項目參加工傷保險，其保費是開工前一次性繳納的，并沒有繳費工資基數，相對按單位參保方式缺乏了很多基本信息;同時，按建設項目參保的施工人員為短期參與項目施工，工資結算方式靈活多樣，不同于與用人單位存在穩定的隸屬管理關系，因此需要合理確定項目的工傷保險期限，以及確定計發待遇基數等問題，否則無法實現工傷人員的待遇保障。

　　因此，《意見》進一步明確了建設項目工傷保險期限、工傷保險期限終結的待遇處理問題、“本人工資”的計發基數。

　　《意見》規定，建設項目的工傷保險期限根據項目施工期確定，為自施工許可證發證之日起至項目竣工驗收合格之日止，由施工承包單位及時到社保經辦機構提交施工許可證等資料備案，確認該項目工傷保險期限。

　　為避免出現項目竣工后才完成工傷認定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題，《意見》規定1至4級傷殘職工、工亡職工供養親屬不受工傷保險期限的限制，由工傷保險基金負責保障，其長期待遇不得改為一次性支付的辦法支付;在項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的工傷職工，在完成認定鑒定后，仍作為該項目的參保職工依法享受各項工傷保險待遇。

　　同時，為適應建筑業工資收入支付特點，針對農民工本人月工資難以計算的實際，《意見》規定以“本人工資”作為計發基數的相關工傷保險待遇中難以按本人工資作為計發基數的，應按照統籌地區上年度城鎮單位在崗職工月平均工資作為計發基數。“應該說，這里選擇了現行統計發布數據中最高的一個社會平均工資口徑，更加有利于保障建筑業工傷職工的待遇權利。”省人社廳負責人表示。

　　亮點6

　　建立多部門聯席會議制度和執法協作機制

　　建筑業工傷保險涉及部門多，工傷維權時該找哪家?為此，《意見》要求建立健全人社、住建、地稅、安全監管、總工會在建筑業工傷保險工作的聯席會議制度，由人社部門負責牽頭，各司其職、配合協作、齊抓共管，共同做好建筑業工傷保險工作。有關部門和工會組織要建立部門間信息共享機制，及時溝通建設項目工傷保險等有關信息。

　　在執法協作方面，《意見》規定有關行政部門對建設項目工傷保險情況依法實施檢查、監察和依法處理，住建部門應予配合;對經責令限期參加工傷保險而仍未辦理建設項目參保繳費手續的建筑業企業，以及經依法查處騙取工傷保險待遇的建筑業企業，住建部門將其作為不良行為記入建筑業企業信用手冊，共同推動建設項目參加工傷保險工作。

　　《意見》還提出相關部門要加強建筑業工傷保險政策宣傳和培訓工作，在工傷預防費中安排一定比例用于支持建筑業工傷預防項目的開展，切實提高建筑業職工的安全生產意識與技能，從源頭上控制和減少工傷事故。

　　此外，國家和省的政策文件還從加強安全生產監督、發揮工會組織工傷維權監督作用等方面提出了要求。同時，針對交通、水利、鐵路等行業企業反映其在參加工傷保險、開展工傷維權方面存在相似情況的問題，規定了上述專業工程施工企業，也可參照上述文件規定執行。